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2015年首都师范大学行政管理考研真题解析

时间:2015-06-17     来源:育明广州分校     作者:管理大牛      点击量:1311

7、国家公务员制度中的廉政机制关系重大,在我国也显的尤为重要。请借鉴新加坡、香港、公务员制度的成功经验,联系我国封建社会某些时期吏治的成功治理实践,阐述我国公务员廉政机制建设的具体对策。   (北科2011论述)

【育明教育解析】如前所述,目前中国行政管理院校考研题目越来越灵活。具体表现为局部题目,尤其是论述题的灵活度大增。需要考生在记忆参考书的同时,多关注一下出题人的论文以及当年热点行政现象、行政改革经验和理论。

【育明教育参考答案】本题感谢育明教育集训营学员、2012年北科大行管考研第一名对本题的贡献。

国家公务员制度的建立,是干部人事制度的重大改革。它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等,都具有重要而深远的意义。而在推行国家公务员制度这项系统工程中,加强廉政建设,具有十分重要的地位和作用。

然而事实上,我国的公务员的廉政机制还不是很完善,有许多地方需要得到进一步的加强,我们可以通过借鉴其他公务员制度比较成功的国家或地区,如新加坡、香港等的公务员制度的成功经验,同时,也可以联系我国封建社会某些时期吏治的成功治理实践,取其精华,去其糟粕,来丰富完善我国公务员制度的廉政机制。

新加坡在殖民统治时期贪污之风盛行,建国之初向腐败宣战。“廉,是立国之本;清,为当政之根。”经过坚持不懈的努力,其公务员队伍的廉洁奉公在世界上久负盛名。

新加坡的廉政体系由五大因素构成,分别是:法制观念、执法从严、高效机构、高薪制度、自律规则。推行精英政策,选用优秀人才担任要职;高薪养廉,确保公务员有市场水准的报酬;申报财产制度,对公务员严格进行管理;明确管理规则,防止以权谋私、权钱交易;完备的反贪污法律,使腐败无隙可乘;高效的反贪污机构,让腐败者法网难逃。这一切措施形成了一个紧密的网,让廉政制度有了充分的土壤来茁壮生长。

香港公务员队伍的廉洁奉公同样在世界上颇负盛名,这主要得益于香港公务员的廉政制度建设。成立于1974年的权威反贪机构——廉政公署,现在直接隶属于香港特别行政区行政长官。廉政公署具有很强的权威性与独立性,廉署人员不属于公务员,因而不受公务员条例的约束,这就使其在反复廉政工作中能够不受干预的奉公办理。

中国浩翰的史籍中也记载了许多比较有作为的封建帝王反腐败的史实。汉武帝重用酷吏,惩治循私舞弊和懈怠公职者。北魏孝文帝实行班禄制和官吏考核制,以整饬朝纲。唐太宗以隋炀帝骄暴而亡为镜,居安思危,去奢省费,清廉为政而致盛世。元世祖忽必烈建立完备的监察体制--御史台,以纠察百官,惩治腐败。明太祖朱元璋以严刑峻法肃贪治腐。清康熙帝实行京察、火计和军政之法,考察和整饬高级官吏,提倡清官政治,严刑苛法惩治贪官污吏,也成盛世。雍正帝通过表彰和重用廉吏、从严打击贪官,一改康熙末年吏治颓风,使社会风气为之一新。

通过这些分析,主要总结出以下几点政府管理国家以及廉政建设的经验:

1.高度重视法治,通过制定严密的法律管理国家。有严密的法律才能产生井然的社会秩序,才能有效防止和打击贪污腐败。

2.严格执法,法律面前人人平等。

3.依法治贪,把反贪防腐规范化、制度化和法律化。

4.通过注重德能的录用、科学周密的管理、给以优厚的待遇再加上实施严格的监督,造就一支廉洁奉公、高效务实的公务员队伍。

要完善我国的公务员廉政机制,我们可以努力做到以下几点:

1.依法治腐,健全制度。要加强立法,完善预防和惩治腐败的法律制度首先从规范权力入手,完善监督制约机制,合理配置权力,防止权力过分集中和失去制约;规范行政行。为和行政程序,减少行政行为随意性;完善党员干部和公务人员行为规范,规范应力求具体明确;完善责任追究的法律制度,做到权责分明,追究有据。同时,要加强执法执纪队伍建设,建立一支高素质的执法执纪队伍,严格执法,以保障法律制度的贯彻实施。

2.强化教育,注重预防。进一步加强对干部特别是领导干部进行反腐倡廉和廉洁从政教育,并注重教育的增强针对性、有效性,着力解决他们在理想信念和宗旨方面存在的突出问题,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。反腐倡廉教育,还要与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育有机结合起来。党和国家干部的从政道德,与整个社会道德氛围具有密切关系,它们相互影响、相互作用。所以,在着力加强从政人员廉政教育的同时,还要着力提高全社会的道德水平,营造良好的道德氛围。

3.违法必究,惩处必严。我国当前反腐败形势严峻,导致一些人铤而走险,以身试法。因此,必须大幅度提高腐败的发现率和查处率,加大惩处力度。强化职能机关的权限,法律上要赋予执法执纪机关相应的权力和强有力的调查手段,提高工作效率,以适应市场经济条件下反腐败斗争的需要。在依法严惩的同时,加大对贪污受贿者经济处罚的力度,没收其一切非法收入财产,使其在经济上得不到任何好处。

4.整体推进,综合治理。加强廉政建设,必从我国国情出发,健全法制,完善机制,做到“治标与治本、德治与法制、立法与执法、预防与惩处、廉政与勤政”相结合,继续加大惩处力度,着力从源头治理,解决分配不公,完善分配制度。同时,要加大教育力度,加强从政道德教育,深入开展廉政文化建设。在当前,要按照反腐倡廉工作部署和要求,标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防,切实做到“执行到位,贯彻到底”。

8、结合西方各国经验,我国人事行政改革和发展可以借鉴的方面。(湖南大学2013论述)

【育明教育解析】其实,本题的答案可以借鉴书中第六章西方国家人事行政改革的趋势这一考点。因此,考生务必要学会知识点的灵活运用。

【育明教育参考答案】本题感谢育明教育学员、2013年湖南大学行政管理第一名对本题的贡献。

  (一)在西方国家中,所谓国家公务员,一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。

西方国家公务员制度的基本特征

1、实行职业常任。

2、公共权力依附于公务职位。

3、贯彻用人唯贤原则。

4、实行功绩考核制。

5、对公务员进行统一管理。

6、注重专业技术人才。

7、讲究职业道德。

(二)启示:

1.改进人事行政的管理方法:

积极研究制定政府人力资源战略规划;反对并纠正各种录用歧视;采用综合性的考试方法和实际工作情景模拟进行考核;对空缺职位的描述加入吸引人的元素;多元的评估方法并和晋升薪酬挂钩;工作分享:将通常一个人可以担当的职位分给两个以上的工作人员,以满足某些工作人员既要缩短工作时间又要保住工作的特殊需要

2.提高公务员的工作绩效:

鼓励公务员参与决策;目标管理;质量圈;全面绩效测量质量圈:将一政府机构中的公务员划分成若干“质量圈”,每一个质量圈构成一个工作小组,小组成员之间加强沟通,相互协调,以更好地完成每一“质量圈”的共同目标。全面绩效测量:由公务员,服务对象和市民一起对某一政府机构的服务水准和服务效率进行评估,评估的结果再反馈给每一个公务员。好处在于让公务员切身了解哪些方面需要改进,并促使他们积极参与到制定改进措施的决策过程之中

3.重视公务员行为规范和个人权利之间的平衡。

4.贯彻人事行政中的民主,平等和公平原则。

除了继续强调权责统一,还有公务员的代表性问题和公民和社会公益团体的参与(通过有效监察,克服公务员系统自身的惰性和弊病)

9《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》人才规划提出,当前和今后一个时期,我国人才发展的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。如何理解“以用为本”?

【育明教育解析】“以用为本”强调人才工作的根本任务是发挥人才作用以用为本的提出,是人才思想的一个重大创新,充分体现了人才的成长规律;是科学发展观在人才工作领域的集中体现,是以人为本的科学发展观的深化和落实。

1)以用为本是人才思想的一次重大创新。充分体现了党和国家对人才资源重要价值和作用的深刻理解与自觉把握,就是把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务,围绕要用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。人才工作,无论是发现人才、培养人才,还是引进人才,最终目的都是为了更好地使用人才。培养、发现、引进是手段,使用才是最终目的。

2)以用为本是以人为本的科学发展观的深化和落实。以用为本来源于科学发展的以人为本,它们是相辅相成、连为一体的互动关系。人才发展服务于科学发展,人才发展以用为本,基本依据就是科学发展的以人为本。科学发展以人为本,就是一切为了人,强调人的需要。每项事业的发展,根本目的满足人的需要,满足广大人民群众物质生活和精神文化的需要。

3)如何做到以用为本: 首先是根据每个人才的特点,把他们放到合适的岗位,让人才有发挥作用的舞台和空间;其次是给予人才关爱与支持,为其创造良好环境,搭建干事创业平台,让人才自由创新创造;再次是根据人才的业绩和贡献,给予相应的报酬和待遇,做到以价值体现价值,用财富回报财富

10公务员考核的标准

【育明教育解析】本题为常规题型,很多考生会感到有些偏,但是却是目前的热点问题。尤其是对当前官员品德的考察,对于报考北京大学行政管理以及湖南大学行政管理的考生来说要多加注意。

对公务员的考核,以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,主要在德、能、勤、绩、廉五个方面划分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次的尺度。

    德,是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

    能,是指履行职责的业务素质和能力。

    勤,是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

    绩,是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

    廉,是指廉洁自律等方面的表现。

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