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2010-2015年北京科技大学行政管理考研真题答案解析(节选)

时间:2015-06-08     来源:育明考研北京分校     作者:光头强      点击量:1069

2010-2015年北京科技大学行政管理考研真题答案解析(节选)

 

4、从行政权的特性分析,为什么在三权中要突出对行政权的限制。(北科 2010简答)

【育明教育解析】要解答此题首先应指出行政权的概念及其特性。进而从其特性中指出为何要限制,也就是转化为若不限制会有什么不良后果,从而分析为什么要限制,即本题所问。答题中应包括行政权力行使过程中的负效应。

【育明教育参考答案】本题,感谢北京科技大学2010年第一名、育明教育集训营学员张同学的贡献。

一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的,行政权力是一切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关(主体)依靠特定的强制手段(途径),为有效执行国家意志(目标)而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容:

1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

2.行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。

3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。

4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团,囊括领土范围内的整个社会。

5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。

(一)行政权力的特性。

1.公共性

作为一种国家权力,行政权力本来就属于公共权力,公共性自然是其主要特征。

2.手段性

行政权力本身不是目的,而是实现目的的手段。

3.自主性

行政权力的自主性首先是相对独立的特性,也就是说,行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权力不同。这些不同主要表现在两个方面:即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。

4.一元性

表现在三个方面:第一,在一个国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。第二,在一个国家的行政系统内部,只能存在一个权力中心。第三,行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性,亦即行政权力运行的单向性。

5.时效性

行政权力主要是有效的执行国家意志,以迅速实现公共利益。

6.膨胀性

行政权力还有一个重要的特性就是自我膨胀性。表现为两种情况:一种是行政权力的自然增长,由行政权力结构功能正向发展所决定,属于常态属性。另一种是行政权力的恶性膨胀,就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样,属于异常现象。

以公共性为例,绝对权力产生绝对腐败。在我国,民众从出生到死亡都和政府的各种行政权力和行政职能相关。如果不对行政权进行限制,那么将可能直接侵害到人民的直接切身利益,如果权力运用得好,将为人民造福,若权力遭到滥用,那必将是一场灾难。因此,从此角度来看,必须对行政权进行限制。

其他特性亦可按此思路分析。

行政权力具有双重作用,一方面在维护社会秩序推动经济发展和增进公共利益、保障公民权力方面会起到积极作用;另一方面行政权力也可能带来社会矛盾,阻碍经济发展,损耗公共利益,甚至侵犯公民权力,起到消极的副作用。

行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果,是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。行政权力负效应产生原因是多样的,有政治背景的影响,经济发展的制约,有社会心理的助虐,有文化积淀的掣肘,但更主要的是行政权力作为权力自身的特性。由于行政权力自身具有膨胀性,在不受约束的情况下结果是非常危险的,必定会产生腐败。负效应主要表现为:

1. 利益倒错,仆人变主人。

由于行政权力在特定条件下的自利性,在行使的过程中,公职人员就可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益与不顾,用公共行政权力去满足私人的需要,发生行政腐败的行为,公共管理者有可能变为贪官污吏,甚至有社会公仆变成社会主人。

2. 权力角逐,手段变目的。

行政权力应该是为权力社会公众服务的权力,是实现国家目的的一种手段,但是由于行政权力的自身的层次性,能够带来利益的差别,人们就容易产生权力崇拜意识,为了追求权力而相互角逐,不择手段向上爬,最后到达自己不能胜任的位置,也就是彼得原理的现象,这会导致行政权力手段与目的的本末倒置。

3. 权力僭越,职权变特权。

行政权力能够对社会价值进行权威性分配和再分配,公职人员有可能利用手中的权力攫取私利,当遇到不利于自己的情况时,行政权力主体又总是尽量利用权力进行规避,产生特权现象。

4. 传统惯性,权力滥用。

行政权力归少数人所有,有归少数人支配,因此利益倒错、权力角逐和特权化等腐败现象是司空见惯的事情,现代社会中行政权力的拥有者要正视这种现象,既不能惊慌失措,也不能掉以轻心,关键是要建立完善的权力制约机制,以防止并纠正行政权力行使的负效应。

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