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2008-2015年北师大行政管理考研真题解析(节选)

时间:2015-06-08     来源:育明考研济南分校     作者:管理大牛      点击量:443

4行政决策的价值标准有哪些?(北师大2007年简答)

【育明教育解析】本题可以结合《公共行政学》和宁骚老师的《公共政策分析》,从公平,效率,经济效益,社会效益等角度进行分析即可。

5行政决策民主化的含义.(北师大2005年简答)

【育明教育参考答案】

行政决策民主化就是指行政决策主体,在决策过程中与社会公众保持密切的联系,最大限度的让人民群众参与决策,使人民群众能够通过各种有效的信息渠道,充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议,达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心,最终实现最广大人民群众的根本利益。具体而言,行政决策民主化的基本内涵是:

(一)减少民主成本。

民主成本包括两个方面,其一是国家政府承担的那一方面,另一部分就是享受民主权利的人承担的一部分,在现阶段我国的决策民主之所以很难推进一个重要的原因就是两方面的成本都过高,致使享受民主权利不想要民主,给予民主的政府也不情愿。双方你不情我不愿,民主自然很难推进下去。所以要使民主坚决的贯彻下去,成本必须缩减下去。对民众这一方,要使民主能够得到真正的影响,在决策中要体现、反映人民参与的力量。同时构建各种简便、快捷参与民主的途径。使民主真正离每个人都最近。举个例子:我们在村内实行村民自治,在乡镇的治理中,以村为单位反映参与乡镇管理,保证村内意见与镇政府充分的交流,在市级的管理中,如果涉及到两个镇的利益,则民主只在两个镇和市之间展开。以保证每个人在自己最容易实现民主的地方实现民主。尽量缩减民主的成本。

(二)扩大行政决策参与的途径。

目前我国民众参与行政决策的主要途径就是参加听证会。听证会的确在很大程度上为人民参政议政提供了一个很好的平台,听证制度在我国的现实意义我国的许多专家学者已经对它进行了较为深刻的阐述,这里我就不再赘述。但是我们也不得不承认听证制度存在着诸多的弊端例如确定听证代表的遴选程序、标准和数量不透明、缺少听证代表意见的信息反馈制度、缺少规范化的听证程序、听证过程中的信息不对称、听证笔录对行政机关缺乏约束力、缺少听证权利的救济途径。正是由于听证制度存在着如此之多的弊端,他并不能满足现在条件下人民对参政议政的需求。所以扩大行政决策参与的途径成为刻不容缓的问题。我们应该在建立听证制度为核心的情况下积极发展和完善公众其他参与的途径,让公众有更多的选择。比如说发展和完善社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度。

(三)决策效果由民众评价。

民主的主动权在很大程度上是由政府把握着,政府又是由政府官员组成,所以说,政府官员充分掌握着决策是否民主的主动权。官员如果想推进民主,再大的代价民主也能顺利开展下去,官员如果没有民主的意识,成本为零的民主也付诸不了实践。所以要推进决策的民主化,官员的主观意识是关键。首先当然要帮助官员树立正确的民主观。让他们明白自己的权力来自人民,人民作为权力的所有者当然在权力的行使过程中要参与进来。其二要树立决策的评价主体。以往决策效果都是由上级领导评价,上级说决策取得了良好的效果,你就有升官的可能。所以官员在进行决策时都特别去迎合上级的意思,而不考虑群众的意见。比如地方政府要修建一条公路,而这条公路有两个选择,一个是通过该市的一个居民区,另一个就是绕过居民区,当然由于地势问题,绕过居民区的成本会大大的增加,所以在这个时候就需要政府做出决策,如果这个时候政府积极倾听人民的意见,公路自然会绕过这个居民区。但是一般情况并不是这样的,政府往往出于成本的考虑,会将公路直接通过居民区,一来公路可以带来经济效益,二来可以节约政府的成本。这样上级政府看起来就会说:“工作做得不错,既节省了钱,还带来了经济的增长,这样的干部不提拔,还提拔什么样的干部。

(四)决策的执行过程中要有民众的参与

决策在执行过程中,如果偏离了最初制定的决策方案。不仅使决策达不到预期的效果,还挫伤了民众参与决策的积极性。所以在决策的执行过程中,必须有人民的监督,以便及时的纠正决策的执行过程中出现的偏差。真正的民主不是花钱让民众坐在一间空房子里高谈阔论,然后由拿着高薪的工作人员把人民谈话的过程记录起来。而是应该把记录起来的东西付诸实践。

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