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2016年北师大行政管理考研专题:公务员制度建设

时间:2015-06-18     来源:育明考试研究院     作者:育明高级咨询师      点击量:647

2016年北师大行政管理考研专题:公务员制度建设

来源:《张国庆公共行政学考研解析》,团结出版社,2013年版。

改革的基本目标是:通过不断推进和深化干部人事制度改革,到2010 年,要建立起一套与建设中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度,为建设一支符合“三个代表”重要思想要求的高素质干部队伍提供制度保证。这一目标对我国公务员制度的完善和发展提出了新的要求。完善和发展我国公务员制度建设可以从以下几个方面进行分析:

( 1 )我国公务员建设取得的成就

我国公务员制度是一个内容比较科学,结构较为严谨,具有中国特色和时代特征的新型国家公务员制度。自1993 年10 月1 日运行以来,取得了十分显著的成效。主要表现在:

① 行政机关的生机和活力得到了明显增强。公务员制度的建立,为政府机构造就高素质执行公务的队伍提供了可能,从而有力促进了行政管理的科学化、民主化、法制化。

② 促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和奖惩制度等,有力地督促了公务员的工作态度、工作责任心和工作积极性,在一定程度上保证了政府管理的高效能。

③ 初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制,使公务员队伍素质得到提高,结构得到调整。

④ 促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。

( 2 )我国公务员制度建设中存在的问题

我国公务员制度推行的时间很短,在推行过程中还存在各种障碍和困难,离完善的公务员制度还有相当长的距离。目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有:

传统的封建主义政治文化的影响

传统的专制思想与集权思想、人治思想等,以一种超常的历史惯性,渗透到社会的每个角落,必然会影响公务员制度的建立与推行。主要表现在于:

a .“官本位”。我国传统的官文化集中表现为“官本位”,官职成为社会唯一的价值尺度。“官本位”一方面误导公务员自身的心理预期,造成拜权主义心态;另一方面还误导了人民群众的价值评判标准,造成公务员“能上不能下、能进不能出”的舆论评价压力。

b .“官利一体化”。时至今日,“当官发财”, “有权就有一切”,仍然统治着相当一部分人的思想,而高度集权的党政不分、政企不分的管理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。

② 组织人事制度整体改革滞后

组织人事制度整体改革滞后主要表现在两个方面:

a .传统身份等级的历史惯性无法打破。尽管我国目前已普遍实行公务员公开考试、考核,但无法从实质上对传统制度形成突破,从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。公开考试考核和竞争择优制度的推行不仅会触及一些领导者权力,而且势必触及原有干部管理体制,在实践中的阻力十分巨大。

b .党政组织人事部门权限不清、职能交叉。这一现象产生的主要原因在于我国在党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处,缺乏一个宏观的明晰的指导思想和有效可行的管理模式,从而影响到人事体制改革和党管干部模式改革的政策创新和推行。

③ 配套改革不到位

这主要是指社会保障体制改革不到位。我国社会保障制度目前存在着覆盖面窄、社会化程度低、政出多门等弊端。现行的“单位保障制”不仅损害人力资源的配置效率和劳动效率,而且其背后所隐藏的利益差别也造成了人才的“偏好性”流动,进而使公务员制度面向社会的竞争考试、择优录用因缺乏前提条件而启动困难。而且社会保障的经费来源不足,管理机构和管理制度不健全,也制约着公务员辞职、辞退制度的推行。加上人才市场发育不全,调配功能乏力,僵化的户籍制度、住房制度亦使人力资源的有效配置、合理流动成为空话,从而影响公务员队伍的素质和活力。

④ 相关制度发育不成熟

制度不成熟的问题主要表现在:

a .工资制度上存在问题。工资制度直接关系到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉洁。目前我国公务员的工资待遇与企事业单位存在差距,容易挫伤公务员的积极性;激励工资体现不够,难以有效地调动公务员从事同一级别但难度更大、更复杂的工作;某些单位甚至存在着职务级别相同,但责任大小、贡献大小与工资水平不完全成比例关系,甚至颠倒的现象。

b .职务分类制度上存在问题。我国公务员制度实行以职位分类为主,兼有品位的因素,职位与品位相结合的分类制度。而职位与品位因素有机结合到什么程度才符合我国国情是关键所在。如何做到纵向和横向平衡、体系和序列等归级合理、公正,是值得研究和函待解决的问题。

c .回避制度上存在问题。回避制度是西方公务员制度所没有的,体现了我国公务员制度的鲜明特点。但如何实施还有一定困难,单靠部门内部的力量还不行,还需人事部门协调,有关部门配合,协作制定行政措施强制执行。

d .考核制度上存在的问题。考核是公务员任用和奖惩的基础,是增资晋职的依据,也是激励和监督的重要手段。然而有关的规定由于缺乏科学性、严密性,而使这一制度效力锐减。存在考核标准笼统、考核等级少、不称职人员确定难等。

  ( 3 )完善我国公务员制度我国的公务员制度建设的完善和发展可以从以下几个方面进行:

① 营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提

社会生态环境主要指和自然环境相对称的一种社会客观存在,主要包括社会的经济系统、政治系统和思想文化系统。营造良好社会生态环境的具体措施包括:

a .必须加快市场经济体制建设的步伐。市场机制不完善,作为市场经济发展产物和动力的自由、平等、竞争只能局限在有限范围内,这必然给我国公务员制度的推行带来一定的困难。因此,必须建立起较为完善的社会主义市场经济体制,建立较为发达的国民经济,为公务员制度的推行与完善创造良好的物质基础。

b .必须深化政治体制改革。公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多地受政治系统和思想文化系统的制约。要完善和发展公务员制度,政治体制改革必须做好以下工作:一要加速机构改革,转变政府职能。二要抓好党政分开的改革,明确党和政府各自职能。三是赋予党管干部原则内容和形式上的新内涵。要在坚持党管干部原则的前提下,改进党管干部的方法。各级党委在管好党的人事工作外,其职能应有重大变化,应由微观管理转变为宏观管理,即转变为制度和大政方针方面的控制。四是推进我国政治民主化和公开化的进程。政治民主化是公务员制度基本原则贯彻的前提与基础。民主若不能成为转型社会的价值取向,公务员制度的推进、人事行政体制的转换不但成本交易费用会无限上升,而且也不可能真正实现。

c .大力加强思想文化建设,发展文化教育事业。我国的公务员制度是从发达国家“引进”的,引进过程中必然遇到制度与文化环境的矛盾。矛盾的程度愈大,现代意义上的公务员制度愈是难以建立,愈易丧失其本质属性。因此,为避免公务员制度以畸形的方式在旧文化下生存,必须切实加强我国的思想文化建设,大力发展我国的文化教育事业。

② 深化改革是完善公务员制度的关键

必须通过健全法制、建立机制、改进管理和加强监督来进一步完善公务员制度。主要从以下凡个方面进行:

a .加强法制建设。依法治事,建立法制完备的人事管理制度是人事系统为之奋斗的目标。《中华人民共和国公务员法》 的出台确立了关于公务员法立法的重要指导思想,为未来的人事法制建设留有很大的空间。因此,《 公务员法》 颁布后,还有大量的下位配套法规需要制定。b .完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制是公务员制度的三大运行机制,其中竞争激励机制是关键,只有竞争激励机制健全完善了,才能在公务员能上能下方面取得明显进展,并有力促进公务员的能进能出和廉政勤政。因此,要在继续抓好考录、考核、奖惩、晋级增资等制度基础上,大力推行竞争上岗,探索选贤任能的新途径。

c .改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题,采用先进的管理手段,制定周密的管理措施,建立完善的管理制度。在强化管理的规范性、统一性的同时,注意掌握灵活性,探索研究不同层次的公务员在管理上的不同要求。

d .加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平,学习运用法律的方式、民主的方式处理问题,解决矛盾。要研究拟定监督检查制度,强化制度落实和执法监督。要对有法不依、执法不严的现象进行有效制约,加强对《公务员法》 及配套法规实施工作的监督检查,发现问题及时改进,巩固成果。

③ 队伍建设是完善公务员制度的根本

建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍,是公务员制度建设的一个基本目标,也是对行政管理干部提出的特殊要求。推行和完善公务员制度的目的,就是对政府中行使国家权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理,努力建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍。公务员队伍建设包括以下几个方面:

a .强化公务员的四个观念。具体包括:第一,服务观念。公务员就是为人民服务,接受人民监督。第二,竞争观念。做公务员的过程就是一个竞争淘汰的过程。第三,成本观念。行政机关也要像企业那样讲投入产出,讲减人增效。第四,创新观念。公务员要向理论学习,向实践学习,向群众学习,不断更新知识,扩大知识内存,创造性地开展工作。

b .培养公务员的四种能力(这对中高级公务员尤为重要)。具体包括:第一,政治鉴别能力。即掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系,增强分清理论是非、政治是非的能力,牢固树立全面观念,努力提高政策水平。第二,驾驶社会主义市场经济的能力。即解放思想、实事求是的改革意识;按客观规律办事的科学态度;解决实际问题的务实精神。第三,科学管理和依法行政的能力。包括良好的科技素质和法律素质。即利用科技进步和多学科理论知识指导实践,将政府管理的创造性和规范性统一起来,依靠法律手段,管理经济与社会,依法行政。第四,廉政勤政和抵御腐朽思想侵袭的能力。最重要的是牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,艰苦奋斗,廉洁奉公。

c .加强制度管理,严把进口,畅通出口。突出竞争上岗和交流制度,使公务员在竞争中提高素质,在交流中得到锻炼;制定公务员行为规范、纪律法规和惩戒规定,对公务员进行严格要求和管理,并接受群众监督。

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