2016年北航行政管理考研专题：电子政务
来源：《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年
我国社会信息化的发展水平与先进国家相比，虽然还存在明显差距，但仍以极大的努力取得令人瞩目的成绩，表明我国对当今信息革命的重视，也体现了我国现代信息技术的进步，以及国家现代化建设对信息化的需求。对中国电子政务的评价可以从发展现状、功能和影响三方面入手：
( 2 ）电子政务的功能
电子政务的实施包括政府内部的部门行政信息化与面向社会的政府信息化两大功能的实现，虽然电子政务的发展在诸多领域有轻重缓急的选择，但真正意义的电子政务必须兼有这两大基本功能。具体而言，电子政务的功能有以下三项：
① 政府部门内事务处理的电子化。包括行政事务处理的所有的电子化数据应用系统的实现，主要有三个系统：一是公文处理系统；二是业务管理系统，如各专项业务的管理、电子化采购的管理、各种会议的管理和办公日程的管理；三是信息分析系统，如各类各层级的数据收集、统计、整理、储存和分折。
② 政府部门间行政联系的电子化。政府行政联系的电子化是政府内部行政信息化的核心，也是“电子政府”与“非电子致府”的基本区别，包括政府内部电子化的三个平台：一是行政信息资源的共建平台，强调行政信息资源库存的共同化和多项用途的可能性；二是行政信息流动的共享平台，强调信息垄断的去除和信息交换的数据化与可行性；三是行政信息管理的共维平台，强调政府部门间对行政信息系统的效用与安全维护的共同责任。
③ 政府公共管理的电子化。公共事务管理的电子化是政府面向社会的主要功能，其不仅要求公共管理的有效、规范和公开，还要求管理者具有高度的服务意识和低门槛的服务方式。从这些要求出发，公共管理的电子化首先要实现“政府上网”，即政府网站和电子社区的建立，面向社会提供“在线服务”；其次，应实现各项公共事务管理的专业化电子服务与管理系统；第三，达到政府管理组织与社会公众、企业组织之间的双向信息流动的网络化，既能使政府及时充分地掌握各种社会信息与统计数据，又能使社会公众、企业组织更为方便地从政府网站了解相关信息、办事程序和法定性文件，以及得到及时的咨询与服务。
( 3 ）电子政务对政府的影响
电子政务的出现和强化，是现代政府在电子技术革命和社会信息化背景下，对自身发展方式理性选择的结果，其不仅反映了政府发展的现实要求，而且同时又对政府的发展产生重大影响。
① 改变政府组织状态。传统的政府组织纵向上具有极强的层级制特点，横向的部门间界限分明且刚性化，这种组织结构极易形成等级阻滞、部门林立、条块分割和环节过多等弊端。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，主要表现为两个方面：
第一，是组织结构的扁平化。电子政务使行政程序数据转化为电子信息流程，这将促使政府减少流程中不必要的层级阻滞，同时也为管理幅度的扩大提供了可能和必要手段，从而使政府组织结构趋于扁平。
第二，是政府组织的无缝化。电子政务将增强管理与服务资源组合方式的整体性，产生系统集成效应，电子政务的系统集成将改变传统的部门分割运行的状况，消减政府部门间的间隙或中断点，表现出更强的整体性与连续性。
② 提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：
第一，提高管理的时效性。电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。
第二，保障政府服务的充分性。电子化的行政方式可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，为实现政府服务的充分性提供了有效保障，如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。
第三，提高了行政资源的利用率。电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。第四，克服机械化政务流程弊端。，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，电子化网络流程可以实现信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应，从而克服这些弊端。
③ 促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程。
第一，电子政务促进政务公开。政府上网实质上是在公开的线网上向公众公开政府职责、办事规则、处理程序和政府公共事务，政府上网与政府“开门、拆墙、开箱”是一个事物的两个方面。
第二，电子政务促进信息公平。行政民主化要求消除对政府与公众间信息不对称的现象，基于公共信息网的政府行为，以信息共享为前提，这无疑有利于社会信息的公平。
第三，电子政务促进公众监督。公众对政府和公共事务的知情权，是形成公众监督的基本条件，而只有在公众掌握政府和公共事务的信息时，这种知情权才可能是真实有效的。电子政务的实现为公众知情权和公众监督权的实现，提供了更充分的条件。
第四，电子政务促进公众参与。政府的民主化也就是公民参政的制度化过程，公民参政包括信息过程、选举过程和议政过程的公民参与，电子政务的制度化离不开参与方式的公开、规范和自主，而这些条件都可由电子政务的充分开展得到满足。
我国电子政务发展的政策导向，集中体现了对政府高效行政、服务公众、重视信息资源的充分利用和办事公开的现代行政理念，具有很强的针对性与适用性。电子政务对我国政府今后的发展更是一种新的挑战，也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点。