第五章 行政组织 

育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。

5.1 考点、难点、热点归纳

【考点1】行政组织的涵义：

（一）含义：

广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

（二）行政组织与类似词之异同

1、行政机关

国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则是政府大系统的一个次级系统。换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。

2、行政机构

行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。

【考点2】国家行政组织的特征

（一）政治性：1、阶级性 2、决策性

（二）社会性：1、服务性 2、管理性

（三）权威性：1、约束性 2、强制性

（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。2、国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。

（五）系统性。1、结构性 2、有序性

（六）发展性。1、动态性  2、适应性

【考点3】行政组织的基本要素

1、法律制度健全。

2、组织目标明确。

3、人事调派恰当。

4、权责分配合理。

5、财物数量适中。

6、运行机制有效。

7、行为方式优化，

8、价值观念整合。

【考点4】行政组织的种类（中国矿业大学北京2010简答）

1、首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

2、职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

3、幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

4、咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的转么为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。   （北科2012名解）

5、派出机关。是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

【考点5】目标的功用与层次

（一）目标的功用：促进组织结构和权责体系合理化，以目标为导向设立机构和分配权责，有益于促进其合理化，减少和避免权责不清、机构重叠、人浮于事、苦乐不均、互相推诿、互相扯皮等现象，从而各司其职，提高效率。

建立考核的公平和客观的标准。

增强组织的协调能力和整合能力。

激发组织成员的工作热情和合作意识。

（二）目标的层次：总目标、分目标、个人目标

【考点6】目标的合理化与特征

（一）组织目标合理化。

1、社会承认。

2、组织能力。

3、团体状态

4、成员意识

（二）行政组织目标的特征

1、规定性。

2、服务性。

3、复杂性。

（三）合理的行政组织目标主要有三个方面：

1、目标明确。

2、目标一致。

3、目标组合。

【考点7】目标管理（北大2000名解；北科2011名解；武汉大学2011名解；中国矿业大学北京2012名解）

目标管理的系统思想最早见于美国学者德鲁克的《管理实践》一文。是一种化组织需要为个人奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法。其中心思想是，就是要经由集体的努力及自我控制来完成机关的共同的目标。因此又是一种化消极被动为积极主动的管理方法。目标管理是以行为科学——人及关系学说为基础的一种管理思想和管理方法。是一种以激励代替惩戒，以民主代替集权的管理方式。

【考点8】组织结构的性质

1、直线集权制：是一种较早、较简单的金字塔等级结构。其特点，是将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人对所属的一切问题负责。是一种以行政首长完全行使行政权力作为组织动力和以指挥——服从关系为特征的结构形态。

2、直线参谋制：是一种在直线集权制基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构。这种结构的设计思想，是要通过纳入一批具有某种知识、经验和技能的管理人员，并赋予他们一定职能的办法，来解决组织大型化、复杂化、专业化与首长个人局限性的矛盾。

3、直线职能制：其特点是在统一的指挥系统之外，另设一套按专业化分工原则建立的职能机构。他们一方面对行政首长提出工作建议，另一方面受首长委托实施专业化行政管理，形成所谓部门管理体制。

4、直线综合制：是直线参谋制与直线职能制的混合体。其特点，是在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能机构。

5、直线分权制：其比较流行的有项目型结构和矩阵型结构等，在国家行政组织结构中，除某些大型公共建设项目需要外，通常较少采用。

6、多维结构：是近年来发展起来的一种为大型化、复杂化组织设计的综合式结构，它可以是三维的，也可以是四维的甚至更大。

【考点9】管理幅度与管理层次

1、管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量和范围。管理幅度与专业化直接相关，在制度上取决于组织的架构设计，在人力素质上取决于管理者与被管理者之间的品格与能力等，在环境上取决于社会发展水平和对组织的要求。

2、管理层次也称管理层级，是因管理幅度的有限性而带来的层级，是组织的纵向等级结构和层级的数目。

管理幅度本质上讲是横向分工的问题，与专业化联系在一起。管理幅度的决定因素：管理者和被管理者特性，组织的正式固定，社会总体发展水平