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2015年北航中财北师大行政管理考研真题解析

时间:2015-06-17     来源:育明保定分校     作者:管理大牛      点击量:870

5、简述公共行政组织的子系统类型及各自职责。(北航2009简答)

【育明教育解析】本题属于比较简单的题型,建议考生复习的时候记住大体框架即可。

【育明教育参考答案】本题感谢育明教育学员、2009年北航行管第一名对本题的贡献。

根据行政工作的性质、内容和作用,可以对公共行政组织进行微观分类。

在中央和地方各级政府组织中,作为一级政府机关,主要是由领导机关(或首脑机关)、职能机关(或部门机

)、辅助机关(含办公机关、办事机关和服务机关等)、咨询机关和派出机关等构成。

1)领导机关。

领导机关也称首脑机关,是一个公共行政组织的领导中枢和决策中心。领导机关的重要成员是行政首长,如总

统、总理、省长、市长、县长等。行政首长具有法定的领导地位和领导权限,并负有相应的领导责任。领导机关是各级政府组织系统的领导与决策的核心,具有统筹全局,运筹决策,协调、控制与监督的功能。

我国国务院的领导机关,是在总理领导下的由副总理、国务委员及各部委首长参加的国务院全体会议和由总理、副总理、国务委员、秘书长组成的国务院常务会议。地方各级政府也有其各自相应的领导机关。

2)职能机关。

职能机关是指在领导机关的直接领导下,负责组织和管理某一方面的行政业务和社会事务的机关,又称执行机关。如国务院的部、委、办以及直属机构,地方政府的厅、局、委、处、科等。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、决定和指示,领导其管辖范围的业务、社会事务,指导下一级政府中相同业务部门的工作和相关业务。职能机关通过行使管理职能,为实现组织的总目标服务。

3)辅助机关。

辅助机关是为行政领导机关和职能机关能顺利有效地实现行政目标、完成工作任务、行使职能而在机关内部承担辅助性工作的机关。它对各职能机关没有直接的指挥和监督权力。辅助机关大体有三类:一是综合性辅助机关,如各级政府的办公厅(),它参与政务,协助行政首长调查研究,进行决策,沟通协调各方面的关系,管理机关的日常事务;二是专业性辅助机关,如各机关的人事、财务以及其他专门事务机关;三是供给保障机关,如国务院机关事务管理局等。

4)咨询机关。

咨询机关是指为政府出谋划策,提供政策方案、政策规划的机构,通常由有权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成。咨询机关一般有两种形式:一是公共行政组织内部常设的政策规划组织,例如咨询委员会等;二是与政府组织保持密切联系的社会智囊机构。其主要功能是协助领导机关进行系统的决策科学研究,以保证行政决策的科学性、可行性和有效性。在现代公共行政中,由于行政事务的复杂化,咨询机关的作用越来越大,犹如政府的内脑外脑,是政府决策科学化的前提和保证。我国随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立,越来越重视这类机构的重要作用,各级政府大都成立了政策研究室、经济发展研究中心等机构,很多职能部门都成立了与之有关的参谋咨询机构。同时,注意发挥科研院所和高等院校的咨询作用。参谋咨询机构的出现和作用的发挥,对于提高公共行政水平和决策的科学化起到了十分积极的作用。

5)派出机关。

是指一级政府机关根据公共行政的需要,按照法律规定或上级批准,在其管辖区域内设立的代表机构。派出机关不是一级国家行政机关,而是由一级政府委派,作为其代表在特定地区实施管理的机构。派出机关的职能主要是承上启下联络沟通,即督促检查辖区行政机关贯彻执行上级决议与指示,向上一级行政机关报告辖区内行政机关的情况和意见。如我国国家审计署向各省派驻的特派员办事处、各省政府派出的地区行政公署、城市区政府下派的街道办事处等。

 

6、试述公共组织的纵向结构及其基本特点。(武汉大学2011论述)

【育明教育解析】公共组织或者行政组织的结构分为横向的层级结构和纵向的职能结构。

【育明教育参考答案】感谢育明教育集训营学员、2010年武汉大学行政管理第二名对本题的贡献。

公共行政组织的纵向结构又称为公共行政组织的层级结构,是指公共行政组织的纵向分工,即各级政府上下级之间,每层级政府各组成部门上下之间的领导与被领导的主从关系,这种排列组合方式便是公共行政组织的纵向结构。特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工,各级行政首长管理事务过多,责重事繁,容易顾此失彼,误人误事。

公共行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层次的等级关系。首先要处理好管理层次与管理幅度的关系。管理层次是公共行政组织纵向结构的等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门,这应由行政机关的工作量来决定。层次过多,公文旅行,手续繁杂,不仅不利于行政机关本身的管理和职能的发挥,不利于信息沟通和传递,而且浪费人力、物力、财力;层次过少,事务集中于几个领导者或单位,也可能使行政工作人员疲于应付。因此,行政机关的层次必须适当。在公共行政组织中,一般具有三个层次,即高层、中层、基层。公共行政组织权力由高层向基层递减,高层一般具有最高决策权,基层主要拥有执行权,中层则起承上启下的作用。

7、简述马克思韦伯科层制的基本特点(北师大2008年简答)

【育明教育解析】2014年开始,北京师范大学行政管理进行了改革,但是北京师范大学行政管理考研试题都是源于课本的,基本不存在超纲现象,所以考生找到重点,认真复习即可。

【育明教育参考答案】

韦伯曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授,出任过魏玛宪法起草委员会顾问。韦伯是一位兴趣广泛的典型知识分子,是当代著名的社会学家、政治学家和行政学家。他的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。

韦伯认为,官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象,而是指一种组织形态及其结构特点。合理合法的职权是官僚概念的内涵。这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式,因而是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。韦伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于他对政府组织的大量观察。对他来说,在大型行政管理工作中,官僚形式是不可避免的,在行政管理领域中,人们只能在官僚形式和外行之间选择。尽管如此,韦伯还是将他的理论称之为“理想的行政组织体系”。

 

科层制的基本特点:

1)官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织有确定的目标,并依靠完整的规章制度去规范组织成成员的工作行为,从而有效地达成组织目标。

2)统一的等级序列。这种组织是井然有序的权责体系,组织内部根据需要实现劳动分工,同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化,权责按等级的原则组织起来。

3)考试任命。根据组织中不同层级的职位需要,公开招考和挑选具备某种技术资格的成员,按照其专长进行合理分配和正式任命,务求每一位成员称职并只有一位上司。

4)严格的纪律和规则。行政管理人员要遵从官场的严格规则、记录和制约,而不受个人感情的影响,且毫不例外地使用于各种情况。

5)绩效制度。行政管理人员不是他所辖公司的所有者,他们只是公职人员,他们领取固定的薪金,他的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

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