第一章  公共管理导论

一、公共管理的意义

        以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量。广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

二、公共管理学的发展和研究途径

*   公共管理的发展

      学科背景

      时代背景

*   研究途径：P途径和B途径

*   特质

三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别

*   政治权威与经济权威

*   多元制衡与自主性

*   公共利益与私人利益

*   法的支配与意思自治

*   政府与市场

*   多元理性与经济理性

四、新公共管理

五、公共管理：现时代的挑战

       第二章  公共管理者的角色与知能

一、作为一般管理者的角色

*     管理者的十大角色：人际关系、信息、决策

*     科恩等人的观点

二、作为公共管理者的特殊角色

*     公共管理者的含义

*     公共管理者与一般管理者的关系

*     公共管理者应扮演的角色

           执行和捍卫宪法、人民受托者、贤明少数

          平衡轮、分析者和教育者

三、公共管理者的技能

*     技术性技能

*     人际关系技能

*     概念化技能

*     诊断技能

*     沟通技能

四、有效的公共管理者

五、面向未来、具有前瞻力的公共管理者

第三章  公共部门的角色

一、公共部门的性质与需要

二、市场机制、市场失灵与政府参与

*   市场机制

*   市场失灵的定义

*   市场失灵的表现

      公共产品的提供

       市场经济中的垄断

       市场经济的外部性

       市场波动与经济的不稳定性

       市场经济下的收入不平等

三、市场经济中政府的经济职能

*   提供经济发展的基础结构

*   组织各种各样公共物品和服务的供给

*   共有资源和自然资源的保护

*   社会冲突的调整和解决、

*   保护并维持市场竞争

*   收入和财产分配的调节

*   宏观经济的稳定

四、政府治理工具的选择

五、政府失灵

*   成本和效益的分离：过剩和成本提高

*   政策制定的复杂性和低质的政策

*   内部性问题

*   政府组织的低效率

*   另一种分配的不公平

*   寻租

*   政策执行的无效率

*   所有制残缺

六、矫正政府失灵和市场失灵的策略

*   市场的自由化、促进化和活泼化

*   诱因机制与政策

*   内部性问题

*   政府管制

*   非市场的供给机制与政策

*   社会保险及社会救助机制与政策

       第四章  公共部门战略管理

一、公共部门战略管理的性质

*   战略和战略管理

*   战略管理的基本特征

      未来导向、较长远、总体的谋略、寻求成长和发展机会及识别威胁、直觉和理性分析结合、持续性和循环性、前瞻性思考和由外而内的管理哲学

*   公共部门重视战略管理的原因

     更加复杂和不确定性的环境

      公共部门角色的变化

      国际化和国际竞争力的挑战

      公共利益的挑战

二、公共部门战略管理过程

*   环境分析

*   战略规划

*   战略实施

*   战略评估

      检查战略基础

       衡量战略绩效

       战略的修正与调整

三、公共部门战略规划与战略管理

*   战略规划的性质

*   战略规划的过程

     发展初步共识

      确认组织的法规及使命

      进行SWOT分析

      确认组织所面临的战略议题

      战略选择

*   SWOT分析与战略规划

四、公共部门战略管理的问题与改进

*   战略管理在公共部门应用的正面效果

     提供战略性发展方向

      指导资源配置的优先顺序

      强化组织对环境的适应能力

      设定了追求卓越的标准

*   公共部门战略管理的问题以及限制

*   公共部门战略管理的改进

       树立长期观，发展前瞻性思考

      克服¡°功能性¡±短视，发展全局观

      提供政治参与的权利与机会

      重视更高层次的问题

      追求满意

      殊途同归

      树立权变观

        第五章  公共政策的设计、执行与评估

一、公共政策的性质

*   定义

*   特质

*   类型

       管制性与自我管制性

       非配性与重分配性

二、公共政策问题的建构

*   政策问题的性质

     互赖性、主观性、认为性

      动态性、复杂性

*   政策问题建构的方法（第三类型错误）

      分析方法：问题感知、问题搜索

                问题界定、问题陈述

      实质内涵：问题情境、后设问题

*   政策问题诊断的误差

三、政策规划与设计

*   政策规划与设计的特性

*   政策规划的原则

*   理性政策规划的基本步骤

四、公共政策执行

*   政策执行的理论模式

      自上而下和自下而上

*   影响政策执行力的因素分析

      政策问题的性质

      政策执行的资源

      政策沟通

      政策执行人员的意向

      政府组织结构

      政策标的团体的顺服程度

      社会、经济与政治环境

五、公共政策评估

*   政策评估的意义、特质与功能

*   政策评估的一般标准

      效能、效率、充分、公正

      回应性、适当性

*   政策评估可能遇到的问题和困难

*   政策评估结果的处理方式

       第六章  公共组织管理

一、组织的性质

*   静态的组织观

*   动态的组织观

*   生态的组织观

*   精神的（或心态的）组织观

*   组织的定义    

二、公共组织的特性

*   价值取向

*   受法律法规的限制并具法律的权威

*   权威的割裂

*   受到高度的公共监督

*   相互依存性

*   政治因素的考虑

*   目标大多模糊不清且不易衡量

*   独占性

*   行为具有强制性

三、公共组织设计与管理的一般原则

*   统一指挥，同一目标

*   分层管理，分权治事

*   执掌明确，权责一致

*   以人为本，人性管理

*   经济效能，讲求效率

*   适应环境，保持弹性

*   顾及平衡，协调发展

四、传统科层组织及其困境

*   科层组织的特征

*   科层组织的副作用

      决策权威集中化造成管理的恶性循环

      专业分工原则的扭曲

      制式化对组织效能的可能影响

      遏制组织学习

      科层价值与民主价值的冲突

      防卫型的官僚人格

五、弹性化政府的组织设计

*   传统层级化组织的失效

*   影响组织结构的因素

*   弹性化组织设计：特征、优点、缺点

      委员会制

      自我包含的部门结构与分离的结构

      矩阵式组织

      跨越功能的团队

      网络组织

六、组织设计：组织学习的观点

*   学习与组织学习

*   学习型组织的意涵与特征

*   学习型组织的建立

       第七章  公共组织中的领导

一、领导的含义与影响力系统

二、领导权力与领导效能

        参考权、专家权

          合法权、奖酬权、强制权

三、领导方式与领导效能

        以领导者对权力应用的方式为标准

          以领导者的作风与态度为标准

四、权变领导理论

*   艾凡雪维其的情境因素说

      管理者特性

      部属的特性

      团体因素

      组织因素

*   费德勒的权变领导理论

      职位权力

      工作结构

      领导者与部属的关系

*   豪斯的途径目标理论

      部属的特性

      工作环境的特性

      组织的因素

五、转换型领导理论

*   领导理论的缺失

*   转换型领导领导的意义

*   转换型领导的构成要素

      个别的关怀

      动机的启发与精神感召

      才智的激发

      相互的影响关系

*   转换型领导的特质

       第八章  公务人力资源管理

一、人力资源的特性

*   能动资源

*   高增值性资源

*   无法储存

*   必须不断地投资、维持与提升才能保持其价值和增值

二、现代人力资源管理的兴起

*   人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识

*   国际化与国际竞争的加剧

*   人力资源成本所占比例增大

*   组织整体经营的新要求

*   管理方式的变化

*   人力资源管理的职业化

三、人力资源管理的性质、功能和系统

     获取、发展、激励、维持、研究

四、人力资源管理的角色与知能

*   技术

*   组织

*   人际关系

*   知识

五、公务人力资源管理的战略目标

     与生产力

      与政府服务品质的提升

      与组织变革的促进

      与组织文化的建立

六、公务人力资源管理的新理念：战略性人力资源管理

*   含义

*   重要因素

七、工作生活质量¡ª¡ª公务人力资源管理的新策略

*   定义

*   发展

*   标准

八、现代公务人力资源管理发展的新趋势

        第九章  公共预算与财务管理

一、公共预算的性质、功能

*   含义

*   功能变迁

*   主要功能

      政策分配、财政工具、监督、绩效

二、公共预算的原则

*   传统强调民主政治监督

*   提升行政绩效的预算原则

三、政府预算制度及其评估

*   传统预算制度的目的及其优缺点

*   复式预算（背景、意义、注意）

*   绩效预算制度（背景、步骤、特征、优缺点）

*   设计计划预算（背景、理论基础和技术条件、特质、优缺点）

*   零基预算制度（背景、程序、优缺点）     

四、政府会计

*   重要性

*   与企业会计的联系、区别

五、政府财务报告

*   政府财务报告

*   目的和功能

*   质量要求

*   需求者（内部和外部）

六、政府采购管理

*   定义、一般准则

*   方式（分散、联合、集中）

*   制度

*   方法：竞标、比价、议价、非竞争性协商

*   采购人员的伦理

七、政府财务审计

*   定义

*   范围

*   类型（内外、前后）

*   程序（调查、审查、报告）

         第十章  信息化管理与电子化政府

一、信息与公共管理

*   信息的本质和价值（信息的属性）

*   信息技术与信息价值的扩展

*   公共管理与信息

*   政府信息管理的范围

二、公共管理信息系统

*   定义和作用

*   发展

*   建立

*   公共管理信息系统的特质

三、公共管理决策支持系统

*   定义和性质

*   主要框架（语言、知识、问题处理）

*   建立

四、电子化政府

*   定义和特质、应用范围

*   国际的经验和特点

*   中国电子化政府：发展、问题和前景

第十一章  公共服务的绩效管理

一、绩效管理的性质和作用

*   定义和功能（内容）

*   需要

二、公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标

*   3E/4E

*   指标设计的其他问题（比较标准）

三、标杆管理和绩效管理

*   定义及与绩效管理的区别和联系

*   程序（公共管理者）

四、公共部门绩效管理的问题以及改进策略

*   问题（五个）

*   成功的条件

补充：改进政府绩效

第十二章  公共危机管理

一、危机的性质和影响

*   定义

*   分类

*   特点

*   影响：负面和正面，问题的关键

二、公共危机管理与全面整合的危机管理模式

*   危机管理的定义

*   全面整合的危机管理体系的定义

*   基本特征和构成要素（政治、全危机、发展途径、全过程、全面风险、整合、资源支持、绩效）

三、公共危机管理的战略

*   全面的危机管理体系应该包括的内容

*   国家、组织体系、法律、财政物质、信息决策、沟通、教育、合作

四、公共危机管理的阶段和政策

*   危机的舒缓

*   危机的准备

*   危机的应对

*   危机后的恢复和重建

      第十三章  公共管理的新策略

一、公共管理的新策略

*   民营化（定义、背景、方式类型、限制问题、改进）

*   非营利组织（定义、类型、与公共服务、与公共管理、限制、改进）

*   目标管理（定义、基本形态、实施、限制、改进）

*   全面质量管理（意涵、标准、推行）

*   顾客导向（意涵、推动、与公共管理形态的改变、批评）

第十四章  公共管理中的责任和伦理

一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难

*   责任的性质和内涵（行政责任）

*   责任与民主行政

*   维护公共管理责任的困难

*   责任机制（正式的和非正式的、内部和外部）   

二、责任的行政控制机制

*   传统管理取向的责任机制

*   行政监督权

*   行政监察

*   审计

*   行政复议

三、立法控制与责任

*   议会对行政的控制权

*   人民代表大会对政府的监督

四、司法控制机制与责任

*   政府的诉讼责任

*   政府的侵权赔偿责任

五、公民参与责任的维护

*   作用、方式、实现

六、公共管理职业与职业伦理

*   含义和重要性

*   内容

*   实现

第十五章  企业型政府与政府再造

一、政府再造的内涵和背景

*   再造的意涵

*   政府再造

*   背景

二、企业型政府的基本理念

*   公共企业家

*   企业型政府含义和特征、策略

三、企业型政府的实施策略及其限制

四、企业型政府与政府再造实践

五、面向21世纪的中国政府再造

发展、反思、选择、方向